A lei em destaque trata de matérias de competência exclusiva da União Federal que devem ser reguladas através de lei complementar (Artigos 22, incisos VI, VII, XXIII, parágrafo único, Artigo 48, inciso XIII, XIV, 195, inciso II) e, conseqüentemente, o projeto não pode ser desencadeado pelo Poder Executivo ou mesmo pelo Presidente da República (Artigo 84, inciso III, parágrafo único).